хронология градостроительной
и градозащитной политики XXI века
Хроника борьбы за наследие
Уникальная историческая среда Самары, признанная многими экспертами национальным достоянием, на протяжении десятилетий находится под угрозой тотальной застройки
С начала 2000-х годов годы целые кварталы в историческом центре Самары полностью замещались безликой высотной застройкой микрорайонного типа, в случайных местах вырастали небоскрёбы — без оглядки на архитектурное окружение, а выразительные произведения деревянного зодчества систематически горели.

Город безвозвратно терял свою неповторимую атмосферу и масштаб среды, в центре переполнялись школы и детсады, ощущалась острая нехватка парковочных мест (при этом происходило уничтожение озеленения в погоне за их созданием), новые огромные здания подключались к коммуникациям прошлого века в ущерб существующим постройкам.

Уникальная своей атмосферой, целостностью и сохранностью историческая городская среда, отличающая Самару от многих пост-советских городов-миллионников, оказалась под серьезной угрозой, поскольку только статус исторического поселения подразумевает государственную охрану исторически ценных градоформирующих объектов (а не только отдельных памятников архитектуры), которые эту среду и образуют.

Ниже мы постарались собрать все важные этапы взаимодействия властей и общественников с историческим наследием нашего города. Изучая эту хронологию можно понять насколько сильно отсутствовала системная работа с городской средой города и какие порой безумные решения принимались теми или иными чиновниками на уровне города и области.


Ира Фишман
архитектор, член совета регионального
отделения ВООПИиК
19 февраля 1990 Принят Список исторических населенных мест РСФСР, включавший около 500 городов и сел. Законодательно защита таких объектов впоследствие опиралась на утвержденный в 1993 году Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» и статью 44 Конституции РФ. В этом списке были и три крупнейших города Самарской области — Самара, Тольятти и Сызрань.
29 июля 2010 года Подписание приказа Министерства культуры и Министерства регионального развития РФ № 418/339 "Об утверждении перечня исторических поселений", этот список внезапно уменьшился более чем в десять раз: с 478 до 41 населенного пункта. Самара, Тольятти и Сызрань в него включены не были.

Приказ министерства культуры в 2010 году вызвал недоумение у многих архитекторов и градозащитников по всей стране. В Самаре также постепенно нарастало общественное негодование. Но несмотря на нанесенный ей колоссальный ущерб, богатейшая историческая среда города всё ещё сохраняла свою аутентичность и туристический потенциал.

В 2012 году Самара была официально выбрана в качестве города-организатора Чемпионата мира по футболу 2018 года, а в связи с подготовкой к событию, обсуждались и перспективы развития исторического центра, как основного ресурса туристической привлекательности областной столицы для зарубежных гостей.

Областным правительством, которое тогда возглавлял Владимир Артяков, всерьез рассматривался проект размещения стадиона на стрелке рек Волги и Самары. Для этой цели по заказу региона была разработана документации по планировке территории в районе Самарского речного порта общей площадью в 101 гектар.

Эту площадку необходимо было развивать, как встречающую зону для прибывающих на стадион болельщиков: Хлебная площадь превращалась в важный транспортный хаб и настоящие ворота Самары, по праву возрождая свое значение "точки отсчета" для всего города.

Занимавший тогда пост министра строительства Самарской области Павел Донской понимал перспективность развития всего исторического центра в случае расположения стадиона на Стрелке рек.

март 2012 Прошел круглый стол «Развитие территории будущего стадиона ЧМ-2018 в Самаре», на котором в том числе презентовали проект ревитализации территории вокруг Хлебной площади с задействованием территории мельницы Соколовых и Экспериментального элеватора.
12 мая 2012 года Николай Меркушкин назначен новым губернатором Самарской области, ранее возглавлявший Республику Мордовия, после вступления в должность окрестил самарское деревянное зодчество "гнилушками", и осенью того же года перенес строительство стадиона к противоположной границе Самары — в район поселка Радиоцентр, поближе к аэропорту. Так угасли яркие перспективы развития Хлебной площади и преобразования депрессивной территории Стрелки.

Павел Донской (министр строительства Самарской области):

«Мы могли бы с меньшими затратами построить стадион в другом месте. Но тогда исторический центр, территория, которая уже давно считается депрессивной, долгое время оставалась бы такой. Это уникальная возможность, и нужно всячески поддерживать решение провести ЧМ в этом месте».

Такое решение позволяло вложить значительные федеральные, региональные, городские и внебюджетные средства в развитие ключевой для города и региона территории.

Виталий Стадников (главный архитектор города):

«Парадоксально, что у нас в центре города находится депрессивная зона. Улица Алексея Толстого, которая в свое время была центральной улицей Самары, упирается в тупик. Памятник «Дом губернатора» разваливается, он находится, по сути, в депрессивной промзоне. Сегодня мы можем преобразить исторический центр. Старое не противоречит созданию нового».

Но этим планам не суждено было сбыться.

4 июня 2015 года В Самаре состоялось важное событие — конференция московского урбанистического форума «Города и территории завтра: инструментарий позитивных перемен», на которой очень остро и профессионально поднимался вопрос развития исторического центра, а также очевидным стало жесткое неприятие самарцами позиции губернатора относительно перспектив работы с наследием.
23 июня 2015 года Авторы Стратегии пространственного развития исторической части Самары Евгения Репина, Сергей Малахов, Александр Гниломедов и Дмитрий Храмов организовали и провели лекцию-дискуссию "По следам конференции Московского урбанистического форума в Самаре: от теории к реализации", после которой, через депутата Госдумы Александра Хинштейна, направили в Министерство культуры РФ коллективное обращение по вопросу включения Самары в перечень исторических поселений Федерального значения.
31 августа 2015 Ответ Минкульта за подписью заместителя министра Г. У. Пирумова:

Первым пунктом резолюции по итогам конференции стало "Наделение территории исторического центра Самары статусом исторического поселения, подразумевающим определение границ и предмета охраны, а также выработку комплексных мер по сохранению и ревитализации наследия в соответствии с требованиями № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

«Исторический центр Самары — национальное достояние. Достоянием являются не только отдельные памятники, но и сами кварталы, их структура, а также сложившийся образ жизни населяющих эти кварталы людей».

Ответ Минкульта за подписью заместителя министра Г. У. Пирумова:

«В целях охраны исторической планировочной структуры г. Самары и зданий, формирующих историческую застройку, считаю целесообразным включение г. Самары в перечень исторических поселений федерального значения.

В настоящее время в г. Самаре отсутствует единая система зон охраны объектов культурного наследия, что приводит к утрате уникальной исторической среды памятников.

В целях решения задачи по включению г. Самары в перечень исторических поселений федерального значения и обеспечения сохранности памятников истории и культуры Минкультуры России обратилось к губернатору Самарской области Н.И. Меркушкину с просьбой поручить разработать проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия г. Самары.

С учетом изложенного после разработки и утверждения проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия г. Самары Минкультуры России готово рассмотреть вопрос о разработке проекта по включению г. Самары в перечень исторических поселений федерального значения».
Архитекторы и градозащитники продвигали статус Исторического поселения Федерального значения как один из лучших юридических механизмов, позволяющих развивать город, привлекая ресурсы извне. В историческом центре стало бы возможно строить без каких-либо дополнительных бюрократических препон, но в строго регламентированных параметрах. Федеральный статус лишил бы застройщиков возможности делать всё, что им заблагорассудится. Отклонения от утвержденных норм необходимо было бы согласовывать не на местном уровне, а в Федеральном Министерстве культуры.

Однако, Николай Меркушкин сознательно тормозил возвращение Самаре этого статуса. Он был в постоянном открытом конфликте с градозащитниками, не скрывая своих планов по массовой коммерческой застройке центра, как и нежелания вводить на его территории охранные режимы. Губернатор лоббировал реализацию крупных девелоперских проектов, что шло вразрез со строгими ограничениями на строительство в исторической зоне.

Тем не менее, фанзона FIFA 2018 расположилась на площади им. Куйбышева — в самом центре старой Самары, и его в той или иной степени пришлось привести в порядок. Качественную реставрацию познало не так много зданий, но даже наспех покрашенные из краскопульта (зачастую, вместе со стеклами) деревянные домики вдоль гостевых маршрутов произвели на туристов (да и самих самарчан) неизгладимое впечатление и вывели Самару на четвертое место по туристическому потоку среди всех городов-организаторов чемпионата после Москвы, Санкт-Петербурга и Сочи.






25 сентября 2017 Назначение Дмитрия Азарова губернатором Самарской области
4 октября 2019 На этой волне Самарский ВООПИК запустило масштабную информационную кампанию с петицией, требуя скорейшего принятия проекта и настаивая на Федеральном статусе. Петицию подписало множество авторитетных экспертов со всей страны
27 декабря 2019 В итоге за несколько дней до нового, 2020 года, центр города все же получил желанный статус, да только не Федерального, а регионального значения, с неполным предметом охраны, в который не вошли (и не входили вплоть до новой смены губернатора в 2024 году) те самые ЦГФО, что являют собой основу целостности исторической среды, за которую так боролись градозащитники

Этот головокружительный успех, совпавший с очередной сменой власти, позволил Самарскому отделению ВООПИиК, возродившемуся в новом составе — во главе с Ниной Казачковой и вместе с Виталием Стадниковым, наконец пролоббировать идею наделения центра города статусом исторического поселения, и Дмитрий Азаров, занявший губернаторское кресло незадолго до ЧМ-2018 и воодушевленный перспективами привлечь в регион крупные федеральные инвестиции на развитие самарского наследия, дал добро на разработку соответствующей проектной документации.

Этим занялся СГАСУ, объединенный к тому моменту с Самарским политехом. В проекте принимал участие и Виталий Стадников с командой Олега Никитенко (компания "Октогон"). В сентябре 2018-го, в рамках воркшопа по бесконфликтной реновации исторической среды "Самара-открытый город", губернатор всерьез говорил об инициативе наделения центра Самары статусом объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО.

Однако, вскоре после того, как отшумела красивая предвыборная кампания, Азаров явно усомнился в своем решении. Принятие пакета документации по Историческому поселению постоянно откладывалось. Пока она проходила этапы согласований и доработок, активизировалось немало сил, которые не хотели работать с городом по новым правилам — в спешке готовились и согласовывались низкосортные проекты с нарушением всех возможных норм и правил, реализация которых грозила уничтожением еще уцелевших исторических кварталов.

май 2021 Самарский ВООПИК запустило петицию "Остановим уничтожение исторического поселения Самара — против сносов ЦГФО и застройки кварталов в историческом поселении". Петиция набрала более 4100 подписей.
19 августа 2021 Начала работу группа по осмотру и принятию решений по 126 объектам, попавшим в программу аварийного жилья. По результатам было принято решение о том, что 31 объект, а также 17 домов из списка ОКН будут отреставрированы. В ходе работы группы нашлись новые исторические факты относительно 9 объектов, по которым были направлены заявления в УГООКН об их внесении в реестр выявленных объектов культурного наследия.

Региональный статус, безусловно, не отражал общероссийского масштаба ценности исторической части Самары и не давал достаточных гарантий для его сохранности. Но градозащитникам приходилось идти на компромиссы. В 2020 году была создана межведомственная комиссия для пересмотра и "уточнения" изначального перечня зданий со статусом ЦГФО. В неё вошли представители городской администрации, архитектурного сообщества, управления охраны ОКН и члены ВООПИК — Ира Фишман и Виталий Стадников. Как раз наступали времена пандемии Covid-19.

Очно прошло только первое заседание, а потом каждую неделю члены комиссии просиживали по несколько часов в формате онлайн-конференций, обсуждая каждый дом. Несмотря на слаженную работу и вескую аргументацию градозащитников, перечень ЦГФО ощутимо "поредел". Но и оставшиеся 645 объектов губернатору Азарову и руководителю Управления главного архитектора Самары Игорю Галахову казались чрезмерными. Перечень не принимался. В итоге, официально не наделенные охранным статусом десятки ЦГФО, десятки за последующие 4 года попали в программу расселения людей из ветхого и аварийного жилья, предполагающую их снос.

Уже в 2020 году на сотнях домов в историческом центре Самары появились объявления о расселении и сносе. Вместе с действительно ветхими приговор получили многие ценные здания, которые были лишены статуса памятников архитектуры недобросовестными экспертами ранее. Несмотря на заключения профессиональных экспертов и позицию горожан, этим домам было отказано в возвращении охранного статуса, а их сносы в 2021 году приобрели в Старой Самаре характер стихийного бедствия.

Поспешные сносы фактически являлись частью реализации нацпроекта "Жилье и городская среда" — ей и прикрывались чиновники. По многим таким объектам, ввиду нарушения срока сноса намеченного программой, были вынесены решения суда, обязывающие администрацию снести здание. При этом ответственный за сносы Департамент управления имуществом Самары проводил торги на сносы, даже не проверяя статусов сносимых объектов.

В такие торги попали и официально признанные памятники архитектуры (Степана Разина, 106 лит. В, Чапаевская, 91-93), так и десятки еще не принятых, но вошедших в перечень ЦГФО.

31 мая 2024 Вячеслав Федорищев назначен на пост губернатора Самарской области
24 июня 2024 Список ЦГФО был подписан губернатором Вячеславом Федорищевым
12 июля 2024 Первая попытка сноса усадьбы Василия Агапова (ЦГФО, Красноармейская, 11). Была остановлена волей случая: когда сени с резными дверями уже были разрушены, мимо шел член совета Самарского ВООПИиК Армен Арутюнов и сообщил об этом администрации.
8 августа 2024 Снос усадьбы Василия Агапова (ЦГФО, Красноармейская, 11). После первой попытки начались нескончаемые споры о дальнейшей судьбе обезображенного объекта. Под обещания руководителя управления охраны ОКН Ивана Стафеева о том, что фундамент демонтирован не будет, и объект останется на кадастре, чтобы его можно было восстановить в прежних габаритах, городское и областное управление в итоге приняли решение о завершении "демонтажа".

Радость облегчения у градозащитников почти сразу сменилась на недоумение, буквально на глазах у всего города (процесс снимали на камеры смартфонов все идущие мимо люди) — произошел снос усадьбы купца Агапова на Красноармейской, 11.

Это была знаменитая "Пизанская башня" Самары: дом давно кренился в сторону соседнего ОКН, где располагается детская стоматологическая поликлиника, и о мечтах ее директора снести деревянного соседа ради парковки служащих и посетителей, градозащитникам и администрации города было хорошо известно. Однако, реставраторы, входящие в ВООПИиК утверждали, что у здания в плохом состоянии находятся только несколько нижних венцов, и, применив давно и хорошо известную технологию подъёма сруба с помощью домкратов, дом можно спасти, и он простоит еще не одну сотню лет.

После сноса здания, всем взорам и ртам, кричавшим про аварийность здания, открылись крепчайшие чистые бревна диаметром сантиметров по 40, из которых была сложена усадьба. Всем, включая Стафеева, который публично признал свою ошибку, стало очевидно, что у дома можно было заменить пару нижних венцов и он бы простоял еще пару столетий.

Какое-то время объект действительно оставался на кадастре, но потом исчез. Потому что формально работы по сносу объекта нельзя считать завершенными, если он не снят с кадастра.

Здесь важно понимать, что здание исторически стояло от соседнего не более, чем на 1,5-2 метра, что абсолютно недопустимо с точки зрения современных нормативов. Поэтому, как только границы объекта исчезают с кадастра, невозможной становится его реконструкция в исходных параметрах. Только новое строительство, согласно всем новым нормативам и противопожарным отступам.

27 декабря 2024 Вышло Распоряжение первого заместителя главы города, признающее частично утратившими силу ряд правовых актов о признании аварийными и подлежащими сносу 21 здание, вошедшее в список ЦГФО. Таким образом, эти два десятка зданий были определены под реконструкцию. Эта работа должна была вестись и дальше, но больше ВООПИК не сообщали о её результатах.
15 мая 2026 Постановление правительства Самарской области №315. Семь ценных градоформирующих объектов, входящих в зону строительства станции метро "Театральная", были исключены из предмета охраны исторического поселения.

Почти в то же время произошла утрата дома на Ленинской, 193. Это здание шло под снос еще в 2021 году, и как раз после прохода созданной тогда рабочей группы с участием ВООПИиК, было рекомендовано к включению в перечень ЦГФО, тем более что соседние дома — 191 и 195 таковыми уже являлись. Весь этот отрезок улицы Ленинской — от Ярмарочной до Ульяновской — представлял собой абсолютно цельный исторический фронт. Логично было не оставлять в нем потенциальных "дыр". Только объект так и не включили в перечень. А потом снесли.

Чапаевская, 101; Садовая, 128; Водников, 73; Куйбышева, 126; Фрунзе, 133 — теперь пустыри на самых видных туристических маршрутах города. Абсурдность ситуации в том, что на месте таких объектов все равно ничего не появится.

К концу 2024 года Администрация города, возглавляемая на тот момент уже Иваном Носковым, переехавшим в Самару с должности главы города Дзержинска Нижегородской области, вняла доводам градозащитников и начала работу по выводу ценных градоформирующих объектов из перечня зданий, подлежащих сносу. Таких объектов было более 80-ти.

Федорищев, пошедший навстречу грозозащитному движению в контексте предвыборной кампании, и даже взявший себе в советники двух членов ВООПИиК — Иру Фишман и Олега Никитенко, довольно быстро “остыл” к теме (да и советников упразднил без единого совета)

Многое о позиции регионального правительства касательно Самарского наследия говорят и проекты КРТ, разрабатываемые АНО “Комплексное пространственное развитие Самарской области”, по заказу Министерства строительства, возглавляемое бывшим застройщиком из Саратова Александром Фоминым и Министерства градостроительной политики, главой которого до мая 2026 года был Андрей Грачев, бывший замглавы города Геленджик. Людьми, в целом очень далекими от Самарского наследия.

Что проект “реновации” 129 квартала, представленный в 2025 году (альтернативная версия того, что был предложен ТМ/бюро вместе с членами ВООПИК в 2023 году), что проект “развития” пяти кварталов (75, 76, 77, 90 и 91 кварталы в границах улиц Красноармейская, Галактионовская, Рабочая, Льва Толстого, Садовая, Молодогвардейская), презентованный в апреле 2026-го года, демонстрировали практически тотальное игнорирование ЦГФО как таковых — в первом проекте все ЦГФО по красной линии улицы Самарской были определены под “демонтаж” с последующим воспроизведением из новых материалов, а во втором более двух десятков ЦГФО просто откровенно шли под снос с последующей застройкой на освобожденных участках.










Второй “болью” исторического поселения было отсутствие у него объединенной зоны охраны (ОЗО), принятие которой также бесконечно затягивалось по разным причинам. После инициированного Самарским ВООПИК в ноябре 2024 года совещания - с участием представителей местной власти, проектировщиков и депутата госдумы Александра Хинштейна, ситуация сдвинулась с мертвой точки. Хинштейн взял вопрос на личный контроль, и уже к концу декабря проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия в границах исторического поселения Самары получил согласование Министерства культуры РФ. На региональном уровне он был утвержден в конце февраля 2025 года.

В целом, это ощутимо ограничивало аппетиты застройщиков и поощряло культурный девелопмент в историческом центре. Однако, для полноты картины и внесения ясности в “правила поведения”, требовались градостроительные регламенты. Поскольку та версия регламентов, что была разработана еще в 2018-ом - одним “пакетом” внутри проекта исторического поселения, частично утратила актуальность из-за изменений в первоначальной концепции. В частности, согласно ей, границы объединенной зоны охраны должны были совпадать с границами ИП. На деле же она “покрыла” только порядка 70% территории исторического поселения. Поэтому регламенты были особенно важны для тех 30%, что “остались за бортом”.

Проект корректировки регламентов был заказан Управлением гос. охраны памятников осенью 2024 года за символические полмиллиона рублей тем же специалистам Самарского политеха во главе с Татьяной Вавилонской, которые 6-ю годами ранее работали над самим проектом ИП. Однако, оперативно поправить регламенты “до нового года” не удалось. В начале 2025 года по инициативе губернатора было создано новое министерство градостроительной политики, которое возглавил экс-замеcтитель главы города Геленджик Андрей Грачев. Минстрой в это же время был “поручен” саратовскому застройщику Александру Фомину. Так началось “мучительное погружение” иногороднего правительства в тонкости работы с исторической средой Самары. Проект регламентов вызывал много вопросов у тех, кто по роду своей предыдущей деятельности не привык уделять внимание наследию и строить меньше 10 этажей.

Однако, пока губернатор еще двигался по вектору, заданному на ноябрьском совещании 2024 года Александром Хинштейном, и в начале 2025 года возродил проектный офис по развитию Исторического поселения, упраздненный Азаровым. В него совет регионального ВООПИК вошел почти полным составом. На первом же заседании от 20 февраля был остро поднят вопрос “дыр” в уличном фронте, продолжающих образовываться из-за сносов зданий, лишенных охранного статуса, и замечаний к регламентам. Дальнейшие заседания проектного офиса проходили уже без участия губернатора и преимущественно “на ногах” - по инициативе тогдашнего зампреда правительства по креативным индустриям  - Анастасии Сорокиной - члены проектного офиса “прочесывали” наиболее спорные с точки зрения регламентных ограничений места исторического центра, обсуждая вопросы на месте. Но эта, в целом благая, инициатива, позволяющая чужакам “прочувствовать место”, не принесла плодов - на протяжении года ни одного протокола по итогам заседаний проектного офиса подписано не было. И, конечно, не было выполнено ни одного протокольного поручения.

Последнее заседание проектного офиса - на этот раз в “Белом доме” - прошло в декабре 2025 года под председательством Анастасии Сорокиной, которая вскоре после него покинула Самарское правительство. А обсуждения регламентов продолжились уже без ее участия в рамках совещаний при министре градостроительной политики. Последнее прошло 17 апреля 2026 года. Одним из его “результатов” стало, в частности, выяснение того простого факта, что с итоговой сводкой замечаний к регламентам от разных ведомств (которую любезно подготовили члены ВООПИК на своем голом энтузиазме), абсолютно не знакома часть присутствующих, принимающих решения, людей. Вскоре после совещания Андрея Грачева на посту министра сменила его зам - Екатерина Семенова, которая пока не спешит публично обсуждать проблемы исторического поселения.